Конституционный суд (КС) РФ признал незаконной норму административного кодекса, позволявшую штрафовать граждан за неиспользование земельного участка для строительства в течение трех лет. До высшей судебной инстанции дошло разбирательство жителей Тульской области: их оштрафовали на 20 тыс. руб. за заросший участок в деревне Малахово — и за то, что они в течение семи лет так и не приступали к индивидуальному жилому строительству (ИЖС) там. Граждане доказывали в судах, что эта норма КоАП РФ препятствует «свободному осуществлению прав собственников». Заявители могли и не знать, что должны под угрозой наказания застроить участок за три года, поскольку из КоАП и Земельного кодекса РФ это не следует, а суды трактуют законы расширительно, дали понять в КС. Пока законодатель не скорректирует норму КоАП, применять ее будет нельзя, говорят опрошенные “Ъ” юристы.
До КС дошла жалоба Анастасии Баевой и Ивана Филькова: они сначала унаследовали доли в земельном участке в деревне Малахово, а в 2015 году оформили отдельные наделы. В мае 2022 года проверка инспекторов по охране и использованию земель областного управления Росреестра выявила нарушение по ч. 3. ст. 8.8 КоАП РФ: оба участка, предназначенные для ИЖС, были не огорожены, заросли кустарником, строительство домов на них не велось, за разрешением на строительство жители не обращались. В ч. 3 этой статьи кодекса упоминается «неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества» и других целей, если обязанность по его использованию «предусмотрена федеральным законом». Нарушителям грозит штраф — до 1,5% кадастровой стоимости участка, но не менее 20 тыс. руб. Анастасию Баеву и Ивана Филькова оштрафовали по минимуму — 20 тыс. руб. с каждого. Жители Малахово не согласились и обжаловали решение, но Алексинский межрайонный суд Тульской области и вышестоящие инстанции, включая Верховный суд РФ, оставили постановление о штрафе без изменений. Тогда селяне пошли в КС, заявив о неконституционности ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ как препятствующей «свободному осуществлению прав собственников».
Примечательно, что в ходе судебных разбирательств инспекторы Росреестра ссылались не на административный, а на Гражданский кодекс (ГК) РФ, в частности на его ст. 284. По этой статье ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если не используется в течение трех лет по целевому назначению (например, для ИЖС или ведения сельского хозяйства). КС обратил внимание, что в судах практика подобной связки (ст. 8.8 КоАП и ст. 284 ГК РФ) стала «единообразной». Однако в высшей инстанции ее фактически сочли расширительной и неприемлемой трактовкой законодательства.
Судьи КС сообщили, что не возражают против принципов целевого использования земель и налагаемых на них ограничений, но дали понять, что заявителям фактически неоткуда было узнать об обязательстве застроить земли ИЖС за три года.
По мнению высшей инстанции, в ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ об этом не говорится прямо — есть лишь отсылки к другим неназываемым федеральным законам. «У судов возникала неопределенность, к какому закону отсылает оспариваемое законоположение»,— поясняется в постановлении КС. Путаницы добавляет и то, что ст. 42 Земельного кодекса РФ обязует приступать к освоению земельных участков лишь в соответствии с договорами, а нормативный срок для этого не определен, указывают судьи КС. В итоге высшая инстанция признала ч. 3 ст. 8.8 КоАП неконституционной «без ясного и недвусмысленного указания» срока, после которого можно штрафовать за бездействие на землях ИЖС. Отметим, по данным Росреестра, в 2023 году в России было выявлено 46 тыс. нарушений ч. 3. ст. 8.8 КоАП РФ, а к ответственности привлечено 87 граждан и юрлиц.
Управляющий партнер юридической Zharov Group Евгений Жаров говорит, что постановление КС «фактически отменяет возможность привлечения граждан к ответственности за неиспользование земельных участков для ИЖС» — до тех пор, пока законодатель не внесет изменения в административный кодекс. Судам теперь недостаточно сослаться на ст. 284 ГК РФ, так как норма «не квалифицирует неиспользование как правонарушение и требует предварительного предупреждения собственника», разъясняет позицию КС старший партнер юридической фирмы «Ляпунов, Терехин и партнеры» Филипп Терехин.
При этом в КС напоминают, что с 1 марта 2025 года в силу вступят поправки к Земельному кодексу РФ, которые все-таки ограничат срок освоения участков для ИЖС тремя годами.
«Возможно, что это может решить проблему без дополнительных изменений законодательства»,— рассуждает господин Жаров, но уточняет, что окончательное решение остается за законодателем.