Конституционный суд запретил штрафовать россиян за неиспользование земли, но лишь пока. Такое постановление опубликовано на портале «Гарант.ру». Все из-за разбирательства вокруг участка в Тульской области. Собственников обвинили в том, что за семь лет они не начали там индивидуальное жилое строительство. В результате им пришлось заплатить по 20 тыс. руб. штрафа. В свою очередь граждане доказывали, что закон противоречит их правам и свободам. По мнению стороны защиты, из Земельного и Административного кодексов не следует, что они обязаны застроить место за три года, а, значит, суды трактуют меру слишком широко в свою пользу.
Пока в законодательстве нет четко прописанной процедуры, санкции применять не должны, говорит управляющий партнер адвокатского бюро Zharov Group Евгений Жаров: «Конституционный суд указал, что действительно, когда граждане вступили в право наследования, земельный участок не использовался предыдущим собственником. Как следует из фабулы дела, он зарос бурьяном, и по визуальным признакам было очевидно, что участок заброшен.
Как власти пытаются решить проблему заброшенных садовых участков
Чтобы такие участки не зарастали борщевиком и не представляли опасность для остальных жителей, проживающих на соседних территориях, собственник обязан не только оградить его забором, но и допустить произрастание вредоносных растений. Конституционный суд, разбираясь с конкретными обстоятельствами дела, указал на то, что действительно участок давно не использовался, а норма появилась недавно, и граждане не были уведомлены надлежащим образом, то есть это не прописано процедурой».
Как указал Конституционный суд, с марта в силу вступят поправки в Земельный кодекс, которые официально установят трехлетние сроки для неиспользования земли. Это позволит назначать штрафы, отмечает управляющий партнер юридической компании ProLex Константин Лушников: «КС пришел к выводу, что на тот момент, когда было вынесено решение о штрафе, в законодательстве не было четких норм, обязывающих использовать этот участок в течение определенного срока. Также он отметил, что на момент рассмотрения судами споров о привлечении к административной ответственности правительством уже был внесен законопроект, который как раз вводит нормы, регламентирующие использование земельных участков по целевому направлению.
В проекте указан и срок, в течение которого это должно быть сделано, то есть Конституционный суд как раз подтвердил, что в этой норме Административного кодекса нет определенности. Когда с 1 марта 2025 года эти изменения вступят в силу, тогда уже штрафовать будет можно».
По данным Росреестра, в 2023 году было выявлено свыше 45 тыс. нарушений за нецелевое использование участков. Впрочем, к ответственности привлекли гораздо меньше россиян, отмечает старший партнер юридической фирмы «Ляпунов, Терехин и партнеры» Роман Ляпунов: «Сам Конституционный суд приводит статистику, что 87 человек были оштрафованы по этой статье КоАП РФ. При этом я лично не знаю ни одного случая, когда эта статья применялась бы для изъятия земельного участка за его неиспользование в течение трех лет именно для индивидуального жилищного строительства или дачного участка.
Как изменятся правила использования земельных участков
Те 87 случаев должны быть сейчас пересмотрены на основании этого решения КС. Но когда с 1 марта 2025 года вступят в силу изменения в Земельный кодекс, это может быть проблемой, которая будет грозить изъятием, но, правда, не ранее 2028 года, если участки не будут использоваться. Конституционный суд говорит, что земля — специальный природный ресурс, исчерпаемый, и законодатель во благо этого исчерпаемого природного ресурса может ограничивать конституционные права и свободы.
Как собственник участка может себя защитить, говоря о том, что он не должен там что-то строить?
Если участок для индивидуального жилищного строительства, он строить должен. Если земля предназначена для огородничества, собственник как-то его все равно должен осваивать.
Другое дело, что объем этого освоения конкретно не определен. Нужно построить хотя бы какое-нибудь маленькое хозяйственное строение, траву покосить и забор починить. Таким образом это можно пробовать трактовать как начало освоения земельного участка».
По закону, за неосвоение участков под строительство штраф составляет до 1,5% от кадастровой стоимости земли. Минимальная сумма — 20 тыс. руб. Если цена не определена, то санкция повышается до 50 тыс. руб. Для юрлиц выплаты доходят до 700 тыс. руб.